俄罗斯电信行业中传统电信业务垄断犹存，基础设施更新改造步伐较慢，固定电话用户数量相对于移动通信增长缓慢。俄是近几年移动通信行业发展最快的国家之一，到2003年12月底，俄移动通信用户数量达到3620万户,一年翻了一番，首次超过固定电话用户数量。但由于移动公司数量众多，且多为地区性公司，尚未形成统一的电信网络和收费标准，技术标准和市场规范有待完善，各公司网络之间的沟通上存在着人为和技术性障碍。俄互联网建设发展现今已取得长足进步，2003年入网电脑超过1000万台，上网人数超过全国人口的6％。“电子俄罗斯”联邦专项规划的实施将为俄在2010年进入互联网发达国家行列提供相应的政策、组织和资金上的支持。

一．俄电信行业概况

俄罗斯电信行业的私有化和股份制改造始于1992年，结果形成了一百多家股份制公司，各城市的电话公司基本垄断了市话业务。《Связьинвест》（“通信投资公司”）成为俄目前规模最大、由国资控股的股份制集团公司，其股东来自多个国家。该公司利用法国阿尔卡特公司的设备建立了俄第一个SDH数字传输系统（STM-4代），并使阿尔卡特公司成为此后俄光纤通信网络建设的主要设备供应商。该集团控股的《Ростелеком》(“俄罗斯电信公司”)掌握着3130万门固定电话资源、俄大部分的传统电信基础设施和数字光纤传输系统，垄断了全国的国际国内长途电话业务。2002年集团的营业收入达到1203亿卢布（约合40亿美元），实现纯利润110亿卢布（约合3.7亿美元）。

与此同时，电信市场出现了上千家的所谓的新电信运营商，这些公司主要提供移动通信、国际互联网、信息传递、卫星通信等新技术和电信增值服务。到2002年，传统运营商在邮政、市话长话、有线广播业务领域占有优势，而在移动通信服务市场新运营商拥有98％的营业收入，在无线通信、无线广播、电视和卫星通信方面双方平分秋色。从2003年起，在俄整个邮电系统中，新运营商的营业收入比重开始超过传统运营商。《Мобильные ТелеСистемы》、《Вымпелком》、《Мегафон》等电信公司均为合资公司，由俄方控股，主要经营移动通信业务，分别占有移动通讯37％、31％和18％的市场份额。

二．有线电话网

截止到2002年底，俄共有地方电话交换台45000个，其中市话网交换台17800个，农话网交换台27200个，总容量为4000万门（2000年为3610万门，2001年3790万门），其中市话网3530万门，农话网470万门。市话网中程控交换台容量占自动交换台总容量的45.4％，农话网中这一比例为12.1％。莫斯科市市话网交换台为2749个，占中央联邦区的一半，约占全国市话网交换台的15％。莫斯科市市话网容量为590.5万门，占中央联邦区的一半，约占全国的16.7％。

2002年全国话网普通电话机数量（包括分机和自动收费公用电话）或端口共计3650万门，其中市话网3220万门（直拨电话3090万门），农话网430万门（直拨电话420万门）。市话网中95％的电话机，农话网中90％的电话机可自动拨打长途电话。

莫斯科市市话网普通电话机数量为534.7万台，占全国的比重为16.6％。

普通住宅电话共计2760万门，其中市话网2400万门，农话网350万门。城市每千人拥有电话机数量为230.1台，莫斯科市为402.7台。农村每千人拥有电话机数量为91台。城乡自动收费公用电话（可拨打当地和国内长途）数量共18.6万台，其中市话网拥有17.7万台，农话网拥有9000台。市话网中莫斯科市的自动收费电话机达23200部，占全国该类电话机总数的13％。

2002年内共为提出申请时间不到1年的173.8万个住户安装了电话（其中城市用户152.6万户，农村用户21.2万户）。另有517万个已提出申请的住户正等待安装（其中城市用户442万户，农村用户74.9万户）。

三．移动通信

据俄ACM-Consulting等市场调查公司的统计，到2003年12月底，俄移动通信用户数量达到3620万户,一年翻了一番，首次超过固定电话用户数量。2003年12月仅一个月就新增用户250万人。地方各联邦主体移动用户从上年的870万增加到2120万，增长约1.5倍，莫斯科增长60％，圣彼得堡增长65％。

业内公司所作的调查显示，2002年俄罗斯36％的手机用户将手机作为主要的通话工具，这种情况反映了俄固定电话基础设施相对于移动通讯发展缓慢的现实。由于俄传统电话市场缺乏竞争，费率受国家严格监督，经营上缺乏活力和灵活性，市话经营享受补贴，事实上亏损经营，而长途业务又收费奇高，令广大用户难以接收。与此相反，移动通讯市场除了3大运营商之外，还有数十个公司经营移动业务，激烈的竞争促进了移动通讯市场的迅猛发展。

由于移动通信业的高速发展，从1995年到2002年，俄邮电行业营业收入构成比例发生了根本性变化，邮政服务从18.2％降至7.6％，国际国内固定电话长途服务从41.6％降至24.1％，市内电话服务从27.6％降至20.8％，而移动通信服务从0.2％猛增至35.3％。

俄广大的疆域和相对严酷的气候条件，使移动通信网络建设投资成本低于固定电话网，加上移动通信市场竞争激烈，在服务项目种类、服务质量和价格上的优势都在不断增长。可以预期，今后几年移动用户数量将大大超过固定电话用户，从而使移动通信成为俄占主导地位的通信方式。ACM-Consulting公司预测，受俄整体经济持续景气的推动，2004年俄手机用户将增长50％左右，达到5300万户。另据有关市场分析公司预测，2004年莫斯科市和莫斯科州的移动电话普及率将达到85％，接近饱和。其它地区移动电话普及率也将达到35％。

俄移动通信市场存在的问题是通信市场公司众多，且大部分是地区性的，缺乏统一的电信网络和收费标准，技术标准和市场规范较为薄弱，市场比较混乱，加上基础设施不足，在竞争日趋激烈的今天，除以价格战争夺用户之外，一些移动公司开始采取提高接入其它通信公司网络通话费用的竞争手段，某些基础电信公司也在通过各种方式提高利用其基础设施的收费标准，以限制与自己存在竞争关系的移动公司的竞争力。因此，统一、协调、健全的市场体系还有待于在竞争中逐步形成。

四．互联网发展及“电子俄罗斯”信息化专项规划

俄互联网建设发展至今已取得长足进步，近两年注册上网用户以每年35－40％的速度增长。 2003年入网电脑超过1000万台，上网人数超过全国人口的6％，经常上网的人数达600多万人。网民中35％的人使用家庭电脑上网，45％的人使用企业电脑上网，20％的人使用公用的或国家机关的电脑上网。但据统计，莫斯科和圣彼得堡的互联网业务量分别占全国的48.2%和11.8％，地区分布极不平衡。网民每月支付的上网费用平均为20－30美元。莫斯科大运营商收取的上网费用为白天每小时0.6美元，夜晚0.35美元，地方各州的收费标准更高，甚至达到每小时1美元。这样，就使本来收入水平较低的地方互联网的发展受到影响。由于缺乏必要的网上签字技术手段和信用卡支付体系，制约了电子商务的发展。

俄经贸部长格列夫曾指出，俄互联网体系和信息资源，尤其是联邦政府机关的信息资源需要进行整合，到2006年前应统一政权机关网站。目前俄只有5%的联邦信息资源向社会开放，如不大规模应用信息技术手段，政府的行政改革也难以取得成功。为加速俄经济信息化发展步伐，构建全新的信息化的社会生产和生活方式，使俄罗斯在尽可能短的时间内赶上发达国家水平， 2001年2月俄罗斯开始着手制定“电子俄罗斯”联邦专项规划。2002年1月该规划方案得到俄政府批准。俄邮电和信息部被指定为规划实施的总协调人，指导协调并参与行业内的信息技术研发应用，鼓励和引导投资，以加强信息网络基础设施建设，扶持培养各类信息技术人才。规划提出有目的、分阶段地推进俄罗斯的信息化建设，逐步提高国家机关的管理透明度和效率，以及居民享用国家信息资源的水平和国家信息化综合水平，促进俄经济竞争力和社会发展水平的提高。该规划实施期限从2002年到2010年，为期9年，后期阶段从2005年至2010年，以信息技术全面进入实际经济部门为标志。规划提出到2005年使俄所有的大学、专业技术学校和60％以上的中小学校接入国际互联网。到2010年达到每4个在校学生拥有1台电脑，使远程教育得以真正实现。同样，在商业、政府、卫生、社会救助、科技、文化等各领域之间都实现资源共享和交流，全面建成一个部门内和部门间的标准化的文件资料交流系统。规划还包括建立遍布全国的宽带入网站点，在每个人口超过1万的居民点设立这类入网中心。

俄政府打算在该联邦专项规划框架内投资24亿美元。规划实施2年来已取得成效，但政府投入的资金不能满足实际需要，存在较大缺口。2004年俄计划从国家预算中拨出70亿卢布（约合2.5亿美元）发展互联网建设。

根据该计划和目前俄互联网发展形势，预计到2005年俄网民人数可达到总人口的15％。

五．国际国内通信业务数据

2002年，俄电信部门共处理国际电报330万份，国内国际长途电话通话时间145亿分钟。从莫斯科市拨出国际国内长途6.149亿次，占全国14％，其中拨出国际长途0.959亿次，占全国34.8％。城际与国际话路总长27.698亿信道－公里，其中数字线路24.821亿信道－公里，其中数字光缆21.52亿信道－公里。国内长途自动交换台容量79.21万路，国际自动交换台容量11.54万路。

由于使用IP电话卡拨打国际国内长途话费比传统方式低廉许多，俄越来越多的人使用IP卡用于拨打长途电话。2003年IP卡长话营业额占长话营业总额的30％，2004年有可能接近40％。

六．广播和电视传播业

截止到2002年底，俄境内共有普通无线电中继站2090万个，其中多套节目中继站1880万个；超短波－调频广播中继站160万个；卫星通信与广播站11667个；电视接收站10269个；卫星电话线路16219条。

2002年，俄国有广播电台《Радио Рассии》、《Маяк》、《Юность》、《Орфей》等4个电台的广播节目信号可分别覆盖93.8％、88.9％、31.7％和8.6％的人口，较1995年均有所下降，但比上年有所增加。各商业电台广播信号共覆盖56.6％的人口，近年来呈稳定发展态势。

2002年能够接收到1套、2套和3套以上电视节目的居民分别占总人口的99.1％、97％和74.7％。农村45.4％的居民能够接收到3套以上的电视节目。全国0.9％的人口、农村2.2％的人口收看不到电视节目。

七．通信产品市场

2002年俄国内通信产品生产情况：

2002年俄进口计算机及其主板、电报电话通信设备、无线电电视传输及无线电接收设备共计18.8亿美元。